轉貼自Nathan Chiu臉書：

中國、北韓、阿富汗、敘利亞、和台灣

川普的空軍一號正在飛往中國的路上，機上連的是 Starlink。這件事美國媒體沒人覺得稀奇，因為過去兩年，達美、聯合、夏威夷、捷藍幾乎全把 Starlink 鋪上了客艙，經濟艙乘客一邊吃花生米一邊看 Netflix 4K，已經是再普通不過的事。空中網路這場戰爭，Viasat 和 Gogo 早就輸了，剩下的只是合約到期換裝的時間問題。

Starlink 從 2019 年第一批衛星上去，到現在六年。全球 166 個國家和地區正式營運、超過 800 萬訂戶。在歐洲，法國月費約 40 美金；在烏克蘭，它扛住了俄軍對地面通訊基地台的飽和打擊，被前線指揮官稱為「沒有它就打不下去」的東西。在菲律賓，偏遠島嶼的學校用它連上線；在日本，山區別墅靠它取代了拉不進去的光纖。在印度，已陸續取得關鍵許可，距離正式商轉只差最後頻譜與地面設施程序，十四億人口的市場正在開門。連越南——對，那個社會主義一黨專政的越南——也在 2026 年 2 月正式發了商用執照。

亞洲版圖上，現在還用不到 Starlink 的，掐指數一數：中國、香港、澳門（同一套體制）、北韓、阿富汗、敘利亞。然後是台灣。
前面那幾個的理由都很清楚。北京從一開始就把 Starlink 視為國家安全威脅，因為它走海外閘道、繞過防火長城，這對一個花了二十年蓋牆的政權來說等於把牆鑿穿一個洞。北韓不用解釋。敘利亞是受美國制裁的連帶結果。阿富汗是塔利班政權自己選擇的封閉。這四個地方加上台灣構成了亞洲的 Starlink 空白帶——前四個是別人主動封鎖，台灣呢，是我們自己卡自己。

卡在哪？《電信管理法》第 36 條，外資直接持股不得超過 49%，直接加間接合計不得超過 60%。SpaceX 不接受這個條件，談了幾年沒有結果，於是台灣在 Starlink 的官方資料檔裡，被歸類為「service date is unknown」。技術上不是被禁，是雙方談不攏。但對一個想用的台灣消費者而言，「談不攏」和「被禁」的差別是什麼？沒差別。打開 app，國家清單裡沒有你，就是沒有你。
而這條法規不是無解的鐵板。看看別人怎麼處理：

馬來西亞的《通訊及多媒體法》原本也規定 NFP/NSP 執照外資不得超過 49%，跟台灣 36 條結構幾乎一模一樣。Starlink 申請後，安華政府直接動用通訊部長的法定豁免權，2023 年 7 月發了 10 年期商用執照。馬來西亞根本沒改法，部長就用既有條款放行。

南非更誇張。馬斯克的出生地，原本卡在 BEE 黑人經濟賦權法，要求外資電信業者必須有 30% 本地（歷史上受歧視族群）持股。為了讓 Starlink 進場，南非數位通訊部長直接宣布要發布政策方向、提供 30% 之外的替代方案。動了種族平權的政治神主牌，就為了一家公司。

法條一樣、結構一樣的鄰居兩個月搞定，台灣這邊談了三年沒結論。

這件事荒謬的地方在於，台灣是全世界海纜密度最高、地震斷纜風險最高的島嶼之一。2023 年馬祖兩條海纜在六天內被中國船隻「意外」切斷，當地網路斷了將近兩個月。低軌衛星本來就該是這座島的戰備備援，不是奢侈品。烏克蘭已經用實戰證明過這件事——當地面通訊全毀，天上那張網就是國家命脈。

數位部的官方說法是 Starlink「因為台灣 4G、5G 滲透率太高所以興趣不大」。這個說法很有意思，因為日本、南韓、新加坡的滲透率也不低，Starlink 都進了。

有人會說，那台灣自己另外找廠商不就好了。對，台灣早就在做了。

2023 年 11 月，中華電信跟英國 Eutelsat OneWeb 簽下多百萬美元的獨家代理合約，到 2024 年 10 月已經達成全台 24 小時覆蓋。2025 年 4 月，再花 1.93 億美元向美國 Astranis 訂了一顆「主權衛星」，這是台灣第一顆完整擁有頻寬控制權的通訊衛星，2027 年上軌道。同年 6 月，中華電信拿到台灣第一張 OneWeb 商用執照。董事長簡志誠講得很直白：「全世界有四家低軌道衛星公司，其中一家因為法規問題不能合作。剩下三家——英國 OneWeb、美國 Kuiper、加拿大 Telesat——我都簽了獨家代理。」那一家不能合作的，你猜是誰。加拿大 Telesat 的商務長甚至親自飛來台灣，跟太空中心、國科會、數位部、電信技術中心開了好幾輪會。Amazon Kuiper 也在排隊。

但是這四家不是一回事。

Starlink 在軌約 7,000 顆衛星，服務全球 800 萬訂戶。OneWeb 654 顆，是 Starlink 的十分之一，軌道在 1,200 公里，延遲是 Starlink 的兩到三倍——對低延遲需求極高的即時指揮、無人機控制與互動式應用，這個差距會被放大。當然，OneWeb 的定位本來就不是全民消費市場，而是政府與企業級備援，兩者賽道不同。但這也意味著，OneWeb 補得了政府專網，補不了 2300 萬人在戰時繼續刷得到訊息的問題。Amazon 已經改名 Amazon Leo 了，到 2025 年 12 月只發了 212 顆，連商用都還沒開始。Telesat Lightspeed 預計 2026 年中才開始發射第一批，現在這一刻在軌營運的 Telesat Lightspeed 衛星數是零。

中華電信簽下的「四選三」，組合起來在量級上仍遠遠不及那「一」。國科會主委吳誠文 2025 年 1 月已經公開承認，OneWeb 的頻寬對台灣的需求「太小」，而且 OneWeb 自己有財務問題。
這不是說 OneWeb、Kuiper、Telesat 沒有戰略價值——分散風險本身就有價值，多供應商不被單一公司綁架本身也有價值，特別是當那個單一公司的老闆公開說過台灣是中國「不可分割的一部分」的時候。但如果你問的問題是「萬一明天海纜被切，這 2300 萬人的島上網夠不夠用」——答案就比較尷尬了。

而且還有更尷尬的事。

那個你用不到、馬斯克不想賣給你的 Starlink 接收器，盒子打開，Made in Taiwan。啟碁科技、華通電腦、同欣電，新竹科學園區十多家供應商，撐起 Starlink 全球用戶終端的底層製造。然後馬斯克說台灣是中國一部分。《華爾街日報》也曾報導，普丁曾要求 Musk 不要在部分敏感區域擴大 Starlink 服務，引發外界對其地緣政治影響力的疑慮。然後 2024 年 11 月，SpaceX 要求啟碁把生產線從新竹搬到越南河南省，河南省那座工廠的 3000 名員工計畫至少倍增。理由是「地緣政治風險」。

我們造了全世界都在用的東西，自己用不到，連造的權利現在都要被收回去。

而日本已經跑到哪裡了？

2025 年 4 月，KDDI 推出 au Starlink Direct，日本人不需要新手機、不需要外接設備、不需要申請，只要打開 50 款支援機型中任何一台手機，看得到天空就連得上。日本國土面積有 40% 被山地和外島切割、傳統基地台到不了，這 40% 從 2025 年 4 月那天起，全部用衛星補上。然後 2025 年 8 月加上資料傳輸，Google Maps、登山地圖、防災 App 全都能在山裡直連衛星跑。然後 2026 年 3 月再加上跨國漫遊，KDDI 用戶飛到美國黃石公園、大峽谷、訊號斷掉的內華達沙漠，手機照樣連得到 Starlink，這是全世界第一個跨境衛星直連漫遊。

而且不只 KDDI。NTT Docomo、SoftBank 都跟 Starlink 簽了，Rakuten Mobile 選了另一家 AST SpaceMobile——日本四大電信業者，2026 年內全部都會有手機直連衛星的能力。

台灣呢？中華電信、台灣大、遠傳，沒有一家有直連衛星的時程表。不是技術問題，是上游沒得簽——Starlink 不能合作，AST 也還沒進台灣市場。台灣的山地、離島、原住民部落、漁船，要繼續等地面基地台一根一根蓋。

少了 Starlink，我們失去什麼？

戰時備援是最大的一塊。烏克蘭三年戰爭打下來，全世界的軍事規劃者已經得到共識：當地面基地台被飽和打擊、海底電纜被切斷、光纖被炸毀的時候，能撐住國家通訊的只有低軌衛星。而現實是，全世界唯一一張規模夠大、覆蓋夠密、終端夠便宜的網，叫 Starlink。台灣有 OneWeb 24 小時覆蓋是好事，但 OneWeb 是企業級服務，全台灣鋪了 700 個終端站，分配下來大概是政府機關、軍方、關鍵基礎設施這個量級——這跟「每個離島、每個漁港、每艘漁船、每台前線無人機都能連得上」是兩回事。

離島最直接受害。馬祖海纜 2023 年 2 月那次斷了 50 多天，當地人重新體驗了一次沒有網路是什麼感覺。在 Starlink 已經商用的菲律賓，巴丹群島的漁村已經在用了。台灣的離島居民在等什麼？
再來是航空。全球各大航空公司過去兩年都在大規模換裝 Starlink，達美、聯合、夏威夷、卡達、捷藍、紐航。長榮和華航呢？跨太平洋航線上每人 30 分鐘免費然後收費的那種爛體驗，繼續。當全世界的乘客已經習慣機上 Netflix 4K，台灣的旗艦航空繼續賣龜速 Wi-Fi——這不是技術問題，是市場上能不能拿到這個產品的問題。

而且這件事會越滾越大。當機上免費高速 Wi-Fi 變成跨國航線的標配，商務艙、頭等艙的選擇邏輯會被重寫——同樣飛東京到舊金山，達美和聯合可以全程 4K 串流、視訊會議、即時收發郵件，長榮華航如果還停在「30 分鐘免費然後龜速收費」，那商務客手上的選項就會慢慢偏掉。航空業的競爭從來不是只有票價和準點率，機上體驗每多一個世代的差距，市佔率就少一塊。三五年後回頭看，這可能會是台灣航空業繼供油成本、人力成本之後的第三個結構性劣勢。

偏鄉、山區、原住民部落。台灣山地光纖鋪設成本高、維護困難，颱風一來就斷。Starlink 在阿拉斯加、加拿大育空地區、澳洲內陸已經是標準解法。台灣的高山部落呢？光纖到不了，4G 訊號斷斷續續，明明天上飛著解法，地上的人用不到。

還有一個比較少人講的：影響的不只是消費者，是整個產業的試錯空間。當美國新創在玩 Starlink + AI 的邊緣運算、玩無人機隊群通訊、玩遠端醫療車、玩跨洋海運即時 IoT——這些 use case 在台灣全部做不出原型，因為底層的網路根本接不上。等到三五年後這些變成主流產品線，台灣的新創又會被甩在後面，再花十年追趕。
這些缺點不是「不方便」等級的，是戰略弱點等級的。而我們竟然是自己把這扇門關上的。

很多人說，中國政府叫 Musk 不准開放給台灣用。好，那我們就開放法規吧，36 條鬆綁、外資上限拿掉，看 Musk 給不給我們用。

球丟回去他那邊。