美加關稅戰的輸贏

翁達瑞 / 美國大學教授

川普二度上台後，以邊境管制寬鬆為由，對加拿大出口美國的產品課徵25%的關稅。加拿大沒在客氣，也對美國產品課徵同比率的報復性關稅。長期盟邦的美加兩國竟然開打關稅戰。

進入學界後，我先在美國求學與任教十五年，接著搬到加拿大任教十二年，最後又搬回美國任教快七年。除了美、加兩邊住，我教學的領域有關國際經貿。針對美加關稅戰的輸贏，以下是我的分析：

#以大小論輸贏

多數人認為美、加的關稅戰是「大欺小」的對抗，美國勝券在握，加拿大遲早會敗退。以國家大小論輸贏，確實符合一般的認知。

美加的國民所得相近，但美國的人口幾乎是加拿大的十倍。若兩國無任何貿易往來，完全自給自足，美國的產業規模會是加拿大的十倍。因為經濟規模較大，美國的產業競爭力也會優於加拿大。

基於產業規模的差距，開放美加的雙邊貿易後，美國廠商只要用10%的產能就可淹沒加拿大市場；加拿大廠商頃盡產能也不過佔有美國10%的市場。

除非加拿大設置關稅障礙，否則沒理由開放與美國的貿易往來。為了吸引加拿大簽訂自由貿易協議，美國只能忍讓加拿大設置某些貿易障礙。這就是北美自由貿易協定的基本架構。

在最早的北美自由貿易協定，加拿大對美國產品課徵的關稅，高於美國對加拿大產品課徵的關稅。若雙方開打關稅戰，美國的籌碼多於加拿大，最後吃虧的是加拿大，而不是美國。這是以國家大小論輸贏的結果。

#以得失論輸贏

雖然加拿大的關稅籌碼少於美國，雙方都會因貿易關係破裂受損，而且受損的程度不同。從現有貿易架構獲利較多的那方也會承擔較多損失。

根據2024年的統計數字，加拿大對美國享有633億美元的貿易順差。這代表加拿大從現有的貿易架構獲利較多。問題是，雙方出口與進口的貨品有極大的差異。

美國對加拿大出口以製造商品為主；加拿大對美國的出口有大量的天然資源，包括原油、礦產、與木材。例如加拿大開採的鎳，幾乎半數輸往美國。若把原油從貿易統計剔除，美國反而享有300億美元的出超。

此外，加拿大出口美國的商品當中，汽車佔大宗，因為美國三大車廠都在加拿大設有裝配廠，豐田與本田也都在加拿大設廠，再將產品銷往美國。

在2024年，美國從加拿大進口鉅額汽車產品，當中屬「回銷」與「轉口」性質的應有200億美元。若把這200億的進口也剔除，美國對加拿大則享有500億美元的出超，從加拿大市場獲利更多。

美國對加拿大的天然資源進口還包括電力。光是安大略省就供應了150萬戶美國家庭的電力。加拿大東岸的魁北克省與西岸的英屬哥倫比亞省也都有對美國供電。

美加兩國的經貿關係並不對稱：美國進口加拿大的天然資源；加拿大則仰賴美國的製造商品。這樣的經貿關係其實就是傳統的經濟殖民。如果沒有關稅保護，加拿大會更像美國的經濟殖民地。

#奶品貿易為例

我在加拿大居住十二年，現在的住處離加拿大邊境不到三十英哩。美加邊界有一個特殊景象：大批的加拿大人到美國採購鮮奶。

在溫哥華的超商，一公升的鮮奶售價接近三元的加幣；在西雅圖的超市，一加侖的鮮奶售價約四塊半美元。一加侖約3.8公升；美元與加元的匯率約1：1.44。

換言之，鮮奶價格在加拿大幾乎是美國的兩倍，而且過去的價差更多。原因何在呢？

美國與加拿大都有鮮奶產能過剩的問題，酪農長期處於虧損，最後只能仰賴各自的政府出手相救。有趣的是，兩國政府的救濟政策完全不同。

加拿大政府採取配額制度，限制酪農的鮮奶產量，避免價格崩跌。美國政府則放任鮮奶增產，再給予酪農價格補貼。因為兩國的政策差異，加拿大市場的鮮奶量少價格高，美國的鮮奶市場量多價格低。

為了防止美國的傾銷，加拿大政府對美國的乳製品設定進口配額，超過配額則課徵巨額關稅。例如起司的關稅接近250%，奶油則高達300%。

對加拿大政府單邊課徵的關稅，美國政府只能長期容忍，畢竟以大欺小不光彩。川普在第一任時強迫加拿大撤除乳製品的貿易障礙，包括配額與關稅。

因為貿易障礙的撤除，美國銷往加拿大的乳製品金額暴增。在2024年，美國出口加拿大的乳製品總值接近十二億美元，但只從加拿大進口三億多美元的乳製品。

二月份時，美國對加拿大進口的產品全面課徵25%的關稅，加拿大也推出相同比率的報復性關稅。以乳製品貿易為例，美國對加拿大享有鉅額出超，因此也是關稅戰的輸家（十二億的關稅遠高於三億的關稅）。

#加拿大生氣了

長期以來，加拿大對美國言聽計從。經濟上，加拿大任由美國掠奪資源。外交上，加拿大對美國馬首是瞻。軍事上，加拿大則是美國的小弟。加拿大甚至幫美國哥逮捕華為公主，獨自承受中國的報復。

川普二度上任後，不僅在言語上羞辱加拿大，還在經濟上霸凌加拿大。在沒有任何理由的情況下，川普對加拿大產品全面課徵25%的關稅。對川普政府的關稅戰，加拿大政府採取正面迎戰，毫不客氣。

除了對美國商品課徵25%的報復性關稅，加拿大的公營酒商全面下架美國酒品。安大略省長宣佈對輸送美國的電力加價25%。若美國再升高關稅戰，安大略省將全面停止對美國家庭供電。

加拿大不是沒有回擊的能力，而且回擊的力道可以大到美國承受不了。美加的雙邊貿易，美國的獲利多於加拿大。若要打起關稅戰，美國的損害也會大於加拿大。至於加拿大因關稅戰減少輸美的天然資源，可留給後代子孫享用。

加拿大人生氣了！面對加拿大的全面反擊，美國隨即宣佈停徵加拿大汽車產品的額外關稅。美國也說服安大略省暫停加價輸美電力25%。雙方同意繼續磋商其他的關稅爭議。

#結論

任何國際經貿關係的破裂，輸贏未必取決於雙方的產業規模大或小。更重要的是雙方從現有經貿架構的獲利多或少。關稅戰的輸家更可能是獲利較多的那方，未必是產業規模較小的那方。

美加關稅戰還是現在進行式，勝負未卜。若雙方未能找出雙贏結局，加拿大會受傷慘重，美國也佔不到便宜。問題是，這樣的兩敗俱傷所為何來？

基於我在兩國長期居住的觀察，加上我的國際商務專業，我研判這場莫名其妙的關稅戰會低調結束，除非川普政府沒有大人看家。

後註：附圖是美加邊界的一處和平公園，位於溫哥華與西雅圖之間。這是沒有邊防的公園，遊客可自由跨越邊界，只要循原路離開即可。象徵兩國友好的和平公園因關稅戰不再有和平象徵。