社論
哪個執政黨舉借較多,債留子孫,
以及是否違反財政紀律等議題,最近
成爲朝野政黨之間攻防交鋒的焦點,
烏至各說各話,有必要以客觀的數據
詳細剖析,探究真相。
就中央政府的累計借務而言,馬政
府八年的情務淨坪數1.7兆元;而蔡政
府截至2023年底的累計債務預算數爲
6.67兆(「實際數」要看今年稅收狀況
及特別預算執行進度而定),相對於
蔡政府上任時承接的5.4兆值務,蔡政
府七年來債務淨增數約為1.27兆元。預
估2024年預算仍將撥補勞保、健保及
台電虧損,舉債至少2,000億元,則蔡
政府八年舉債約為1.5兆,其實和馬政
府差不多。
但馬政府一上任就因全球金融海嘯
造成經濟衰退,2009年稅收嚴重短徵
施政撒錢 政府債務每下愈況
2,538億元;2012及2013年因歐債危機
衝擊國內景氣而損及稅收,八年的稅
收超徵總數僅802億元。而蔡政府過去
七年(20016年~20022年)的稅收超徵則
高達1.33兆。再看看全國稅收,馬政府
上任(2008年)才1.76兆,蔡政府上任
(2016年)已增至2.22兆元,2022年更
高達3.25兆,即可知馬政府在大環境的
氣遭遇比蔡政府差了許多。
高業債台,其實不必五十步笑百步。
而且蔡政府並未居安思危,把超徵
的稅收儲蓄起來,反而債留子孫,這
反預算籌編原則所強調的「應考量人
口年齡結構變動之影響,審慎規劃收
支額度及中長程財務計畫,以因應高
齡化及少子女化對財政之衝擊」,態
當痛切檢討。
政府常以潛藏負債「屬未來社會安
全給付事項,可由費率調整機制等挹
注,不一定會發生」,作爲不列入累
計悄務的理由。問題是,陳建仁2016
年出任年金改革委員會召集人時,會
畫過「懸崖勒馬」的岡,指出年金制
度不改革,將導致財政破產,卻選擇
性地怯懦於改革勞保。七年後出任閣
揆,還在說「繼續蒐集資料」,即知
蔡政府不可能改革勞保,勞保潛藏債
務顯然成為「一定會發生」的情務。
因此,蔡政府如果懂得珍惜大幅超
徵的稅課收入,好好「理財」,用以
減少舉債、增加還本,其實可將累計
債務降至4.2兆。然而結果卻是累積值
務還淨增加了1.3兆,顯然是蔡政府把
「超徵」的稅收,「超花」在全靠舉
值的五項特別預算2.2兆所致。相對於
馬政府任內的稅收不理想而不得不舉
值,蔡政府稅收超乎預期卻仍然繼穎
再看看「潛藏債務」。馬政府2015
年底的潛藏債務17.75兆元,蔡政府
在2016大欣公教年金之後,潛藏怙務
2018年底高達17.83兆,顯然是勞保每
年度實收費率遠低於平衡費率的沉痾
所致,尤其2017年起保費收入不足支
出之後,2022年底勞保的潛藏債務未
提存金額為11.5兆,預估今年底將增至
12兆,讓潛藏債務突破19兆,蔡政府
這七年又暴增了1.25兆。
勞動部的精算報告也指出,勞保的
潛藏債務早已危及勞保未來的償付能
力及財務的永融發展,未來會轉化成
財政支出的一部分,蔡政府過去幾年
已經用納稅人的錢撥補1,470億於勞保
的虧損,違反預算籌編原則所強調的
「辦理退休年金及社會保險,應以建
横永融穩定之年金制度為目標」,更
違反財政紀律,把社會保險自給自足
的財務設計,變為隨收隨付的「稅收
制」,等於將勞保的潛藏債務透過「
財政支出」,表面化爲實質債務。
何況,勞保潛藏債務高達12兆元,
即使政府每年撥補1,000億元,也要
2031年才能下。隨著勞保可能在四
年後(2027年)破產,19兆的潛藏債
務,是總預算和特別預算的累計債務
的三倍之多,當然應該列入悄務統計
及國債鐘的警示範圍。
因此,合理地將社會保險的潛藏債
務19兆和累計債務6.7兆合計,扣除地
方的4兆,中央政府的實際債務至少超
22兆,約與20022年GDP相當,中央
債務占GDP實際約爲100%,我國的財
政狀況真的是愈來愈嚴重。